ממשלות ישראל מצהירות על כוונתן למגר את העוני. האם הן מתרגמות הצהרה זו לשפת המעשה?

גב' חגית חובב, המרכז הישראלי לקידום צדק חברתי

hagith@013.net.il

רמת העוני ואי השוויון בהתפלגות ההכנסות בישראל הינן מהגבוהות בקרב המדינות המפותחות. ממשלות ישראל, לדורותיהן, הכריזו על כוונתן לפעול לצמצומן של תופעות אלו. בשנת 2007 הכריזה ממשלת אולמרט על אג'נדה חברתית – כלכלית לשנים 2008 – 2010 (שלאחר מכן הוארכה עד לשנת 2013 בשל המשבר הכלכלי העולמי) שאחד משני יעדיה הוא - צמצום העוני ופערי ההכנסות.

להצבתו של יעד זה אמורה הייתה להיות השפעה מכוננת על מדיניותן ותקציביהן של ממשלות ישראל שכיהנו מאז הכרזה זו. תוצאות מעקב שערך "המרכז הישראלי לקידום צדק חברתי" על מימושו של יעד זה, לאור - החלטות ממשלה, דיוני וועדות הכנסת, הצעות חוק שאושרו, תוספות משאבים שהוקצו, תקנות והנחיות פעולה שגובשו ועשייה בשטח, מצביעות על אי הלימה בין ההצהרות לבין העשייה בפועל, זאת למרות שנתוני המוסד לביטוח לאומי מצביעים על עלייה בהיקף האוכלוסייה שחיה מתחת לקו העוני והתרחבות פערי ההכנסות. להלן מספר דוגמאות המאששות מסקנה זו:

(א) אף לא אחת משלוש הממשלות, שכיהנו מאז ההכרזה על האג'נדה, דנה בסוגיית העוני בישראל בישיבותיה ואישרה יעדים כמותיים ומדידים לצמצומו בחברה הישראלית ככלל ובקרב קבוצות משנה שונות בתוכה (למשל, המגזר הערבי, המגזר החרדי, מיעוטי השכלה, בעלי מוגבלויות) (ב) אף לא אחת משלוש הממשלות, דנה כיצד יש בכוונתה לפעול לצמצום העוני ופערי ההכנסות בחמש – עשר השנים הבאות ומהו היקף המשאבים שיידרש למימוש מטרה זו. פנייתו של שר הרווחה לשעבר, ח"כ יצחק הרצוג, לראש הממשלה לדון בממשלה בתוכנית מפורטת לצמצום העוני שגיבש בנושא, לא נענתה (ג) מאז שנת 2003 פעלו ממשלות ישראל באופן שיטתי בחקיקתן להפחתת נטל המס המוטל על השכבות המבוססות, החלטה שתרמה להתרחבות העוני ופערי ההכנסות (ד) תוכניות לשיפור מצבם של אוכלוסיות עניות עובדות, דוגמת מס הכנסה שלילי אושרו להפעלה בחלק מהאזורים בלבד וברמת מיצוי נמוכה (ה) בתוכניות העבודה של משרדי הממשלה, לשנים 2011 – 2012, אין אזכור כלל לצורך להתמודד עם צמצום העוני (ו) במסמכי המכרז, שפרסמה הממשלה ב- 2011 לקבלת שירותי ייעוץ לבניית חזון ואסטרטגיה לישראל לשנת 2025, לא נדרש הגורם המייעץ להציע כיצד על הממשלה לפעול לצמצום העוני ופערי ההכנסות, זאת על אף שארגון ה – OECD, אליו הצטרפה ישראל לאחרונה, המליצו מפורשות לממשלה לפעול בנושא (ז) המלצות דוח וועדת טרכטנברג, שהוגש לממשלה לאחר אירועי המחאה החברתית בקיץ תשע"א, ואושרו ע"י הממשלה לביצוע מתייחסות בעיקר למצוקותיהן של שכבות הביניים ומתעלמות כמעט לחלוטין מהצורך לפעול לצמצומו של העוני בחברה הישראלית.

דוגמאות אלה מורות על אי הלימה בין הצהרותיהן של ממשלות ישראל לבין נכונותן לפעול לצמצום העוני בפועל בשטח.